10三五改革全面提速户籍事业单位改革靠前

《经济参考报》多方了解得悉，为培养发展经济增长新动力，10三五期间，我国生产要素市场化改革进程有望全面提速，进而通过打造增加公共产品、公共服务和大众创业、万众创新双引擎，增进新技术诞生，推动环保、养老、医疗、金融等新产业、新业态蓬勃发展。

转换构成人力资本优势

着力加强供给侧结构性改革，是为了增强经济持续增长动力。在当前这1增长动力转换阶段，这就需要重点培养发展经济增长的新动力。对培养发展新动力，在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个5年计划的建议》（以下简称建议稿）中，第一个提到的就是要优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置。

万博经济研究院院长滕泰对《经济参考报》表示，10多年来，我国土地、资金、人工、技术、管理等生产要素价格大幅上涨，再加上税收、行政等本钱，已使企业不堪重负。如何通过深化改革，消除要素供给抑制、下降要素供给本钱、提高供给效力，已成为不能不面对的问题。

这触及一系列改革，但是在当前老龄化大背景下，有利于增加劳动供给的改革可能更加迫切。中国社会科学院副院长张平表示，当人口红利耗尽及物资资本再生产速度放缓时，支持经济新常态的要素也相应产生变化，此时，物资资本再生产应当让位于人力资本再生产。

加快构成人力资本新优势，需要推动教育、科研等一系列改革，但是见效更快的可能还是户籍改革和行政事业单位改革。11月11日召开的国务院常务会议肯定，以加快户籍制度改革带动住房、家电等消费。据10三五计划专家组成员、中国社会科学院副院长蔡昉测算，在未来城镇化减速的背景下，充分成功的户籍制度改革有望提升中国经济潜伏增长率1到2个百分点。

此次常务会议同时肯定，加快教育、卫生、文化等事业单位分类改革，该转企的尽快转企。随后发布的《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业增进消费结构升级的指点意见》（以下简称《指点意见》）提出，积极稳妥推动教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。

其他要素改革一样将快速推动。10月中旬，《中共中央国务院关于推动价格机制改革的若干意见》发布。另据了解，《全面深化投融资体制改革的意见》大几率在今年出台。国家发改委计划司司长徐林表示，建议稿突出供给侧结构性改革的创新，未来可能会更多侧重于一些基础性的体制机制改革，比如产权制度改革、国企改革、金融和财税制度改革等。

升级推动新产业新业态

生产要素改革是培养发展新动力的基础，但是要推动产业结构迈向中高端，加快实现发展动力转换，还需要做进一步的工作，一个是激起创新创业活力，推动大众创业、万众创新；第二个是释放新需求，创造新供给。

今年政府工作报告提出：打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务双引擎。可以说经济增长的新动能，就是我们在致力推动的大众创业、万众创新。李克强总理在2015夏季达沃斯会面参会企业家代表并回答企业家发问时说。总理日前为《经济学人》年刊《世界2016》撰文称：增加公共产品、公共服务供给，既拉动有效需求，又可以改良民生。

通过双引擎，中国政府试图增进经济转型升级，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。国务院发展研究中心原副主任刘世锦表示，政府要从以往的重扶持转向重环境。在创新驱动的大环境下，政府尽量不要去制定具体的技术线路，由于行业变化很快，未来很难预测，最重要的还是要创造一个好的环境。

从目前来看，新产业、新业态极可能会从大环保概念中孕育出来。清华大学中国经济研究中心主任魏杰认为，8类战略性新兴产业未来有可能成为我国新兴支柱型产业。这其中一半和环保相干，包括新能源、新材料、节能环保和新能源汽车。

建议稿亦明确提出，实行新能源汽车推行计划。至于说到新材料，石墨烯或许不能不提。中国科技体制改革研究会会长张景安表示，现在中国制造需要升级，如果石墨烯产品能够构成产业化，就可以大幅提升中国制造业的水平。

服务业则是另一个富矿。这方面一个新的变化是，除此前一向强调的金融等生产性服务业之外，政府现在也更加重视生活性服务业的发展。《指点意见》共提及居民和家庭服务等10个方面。从增量角度视察，健康服务、白癜风怎么治最好养老服务仿佛更受重视。11日召开的国务院常务会议决定，推动医疗卫生与养老服务结合。

平衡适度扩大总需求

增强经济持续增长动力，除要加强供给侧结构性改革，一样要适度扩大总需求，发挥消费对增长的基础作用，发挥投资对增长的关键作用，发挥出口对增长的增进作用。

这是由于，新的需求一样有助于产业转型升级。在刘世锦看来，供求是双方面的平衡关系，供给侧方面的改革终究也是在创造需求，是在解决需求的问题。通过供给侧的改革创造出的新的需求更可靠、更实在、更具有可持续性。

国务院日前印发《关于积极发挥新消费引领作用加快培养构成新供给新动力的指点意见》，系统论述了以新消费引领新供给新动力的整体思路，并圈定包括服务消费、信息消费全国哪家医院治疗白癜风最好、绿色消费、时尚消费、农村消费和品质提升型消费等在内的六大领域将作为新消费的重点领域和方向。

寻觅新的投资需求一样意义重大。建议稿中提出要深化投融资体制改革，优化投资结构，增加有效投资，这既有助于对冲经济下行压力，又有助于提升经济增长的潜力和韧劲。

出口方面，10三五时期的着力点在于增强对外投资和扩大出口结合度，培养以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。实行优进优出战略，推动国际产能和设备制造合作等。

正如徐林所说，建议稿中关于三驾马车的部份，不是简单从刺激投资、刺激消费和刺激出口的角度来看拓展这3大新动力，而都是从改革创新的角度动身的。不能从原有角度去看待需求问题，而必须从怎样通过改革创新来使新消费得到满足和释放，通过投融资体制改革来使投资效力提高、有效投资增加，通过品质提高来增强出口竞争力，而不是以贬值或提供更多出口补贴来推动出口增长。这类表述变化，体现了供给经济学从供给侧来推动、培养新增长动力的想法。徐林说。

对宏观政策而言，在需求侧还是在供给侧上做文章，不是非此即彼，而是有所侧重。滕泰表示，当前要更多地从供给侧和结构性去解决问题，应该说把握住了当前中国经济的主要矛盾。不过需要注意的是，在有效的领域，适当地进行需求管理政策还是非常有作用的。需求政策在宏观上也具有不可替换的作用，只是侧重点和管理方式要有所改变。（方烨孙韶华）

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